中華電信 CHT 討論依循國際慣例 尊重市場機制 不宜將網際網路互連納入管制

綜觀全世界各國監理機關的網際網路互連政策，均以「低度管制，高度商業協商，規模相當免費互連」為原則。針對網際網路互連市場機制是否失靈的判斷，歐盟委員會也有明確的評估準則。強制不對等互連的商業模式會讓小 ISP 免費享用大 ISP 業者的建設成果，影響整個網際網路產業健全發展與消費者權益。

放眼國際，目前有些國家與台灣類似，僅有一家第一級 （Tier-1）ISP 業者，例如荷蘭、瑞典、芬蘭、德國、法國、西班牙、迦納等，均未以立法方式規範 ISP 間的互連 （註 1）。另波蘭於 2009 年 11 月擬對其國內最大業者 TP 電信公司的網際網路互連進行管制，經歐盟委員會歷時二個月調查後，依四個理由予以否決：

1. 歐盟其他國家均未立法管制。
2. 波蘭其他 ISP 業者亦可透過轉訊 （Transit） 服務連結網際網路，與 TP 電信公司的直接互連並非必要。
3. 波蘭的消費者已因市場競爭而獲利，費率也持續降低，不需增加額外管制。
4. 將網際網路互連納入管制，會影響其他公司提供 Transit 服務，進而降低投資建設網路的意願 （註 2）。

有關市場機制是否失靈，應檢視互連業者間的價格協商，是否符合國際間公認的原則。例如，歐盟委員會評估市場機制是否失靈的準則為：1. 訂價過高；2. 拒絕接入網路；3. 市場進入障礙；4. 歧視性待遇 （註 3）。若以前述條件來衡量，目前台灣網際網路互連市場機制運作並未失靈，理由如下：

• 應無訂價過高：HiNet 雙方互連 （Private Peering） 資費由 NCC 列為批發價管制，迄今已調降為每 Mbps 每月 600 元，與購買連接至世界主要國家的 Transit 價格相比，約為連接到大陸的 1/3，便宜甚多。
• 沒有拒絕接入網路：中華電信對於其他 ISP 業者的專用互連需求，一向採取開放且歡迎的立場，未曾拒絕其他業者接取 HiNet 網路。
• 應無市場進入障礙：對有心經營 ISP 的新進業者只要申請第二類電信執照獲得通過，便可加入電信市場。
• 沒有歧視性待遇：對所有業者的 Private Peering 價格皆統一以監理機關核定的批發價格辦理。

過去，中華電信遵循國家扶植 ISP 業者共同發展寬頻的政策，受台灣網路資訊中心 （TWNIC） 委託建置台灣網際網路交換中心 （TWIX），提供免費多方互連（Public Peering）頻寬，自 100 年 6 月起由 2Gbps 增加為 10Gbps，101 年 1 月更提升為 15Gbps，大幅提升 ISP 業者免費與 HiNet Public Peering 頻寬，降低 ISP 經營成本。中華電信願配合主管機關，將 TWIX 的維運交由他人負責；也同時強烈呼籲，不宜再加重網際網路互連的管制力度，而是順應世界潮流，回歸市場機制，才能有助於網際網路產業健全發展。

註 1：資料來源：DrPeering, http://drpeering.net/FAQ/Who-are-the-Tier-1-ISPs.php
註 2：資料來源：EUROPA ,http://europa.eu/rapid/press-release_IP-10-1_en.htm?locale=en
註 3：資料來源：EUROPA, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-539_en.htm?locale=en

水杉而 於 2016-05-28 17:40:09 修改文章內容